ELEMENTOS PRINCIPALES DEL CAPÍTULO 2 DEL TPP: TRATO NACIONAL Y ACCESO DE BIENES AL MERCADO

El capítulo 2 del TPP trata sobre el trato de bienes manufacturados y agrícolas comerciados entre las Partes. Por lo tanto, este capítulo regula las reducciones de obligaciones tarifarias, las normas sobre importaciones y exportaciones, también define los procedimientos de licencias de importaciones y exportaciones. Otro de los objetivos del capítulo 2 es regular las políticas gubernamentales que distorsionan los mercados. Además, las Partes del TPP se comprometen a implementar y a cumplir con los Acuerdos del OMC, adelantando los esfuerzos para mejorar las normas sobre el comercio de bienes.  También se comprometen a no utilizar requisitos de desempeño que algunos países requieren para obtener beneficios arancelarios.

El acceso preferencial al mercado aumentará el comercio entre las Partes del TPP por 800 millones de personas; del mismo modo contribuirá a la promoción de empleos de alta calidad para las 12 economías.

Tarifas e impuestos

Las Partes se comprometen a bajar las tarifas arancelarias, de acuerdo con los anexos de este capítulo. Además, este capítulo establece las circunstancias bajo las cuales está permitido renunciar a las obligaciones de tarifas arancelarias, así como las circunstancias bajo las cuales las Partes del PP pueden permitir que los bienes entren o reentren en el mercado sin pagar tarifas arancelarias (como por ejemplo, los bienes exportados temporalmente para reparación o alteración).

Aranceles y otros Impuestos sobre Productos de Tecnología de la  Información

Las Partes acuerdan a implementar el Acuerdo del OMC sobre la Tecnología de  la Información el cual requiere que se eliminen los aranceles y otras tarifas relacionadas a los productos de tecnología de la  información (como computadoras, softwares, instrumentos científicos, etc.).

Trato No Menos Favorable que a los Productos Nacionales Similares

 Las Partes se comprometen a actuar de acuerdo con la obligación de trato nacional según el significado del Artículo III del GATT de 1994. Dicha obligación establece que bienes producidos nacionalmente y bienes extranjeros, producidos dentro del territorio de una o más Partes del TPP, que son similares, deben estar tratados de manera igual.

Obligaciones sobre Importaciones y Exportaciones y otras Barreras Comerciales No-Aduaneras

Las Partes acuerdan  de conformidad con las obligaciones del OMC, acuerdan no imponer restricciones para las importaciones o exportaciones de bienes para otra Parte al acuerdo, salvo las excepciones establecidas por el Artículo XI del GATT. Dicha obligación se aplica  a los bienes re-manufacturados, es decir bienes reconstruidos del original usando  partes nuevas o  usadas.

El capítulo, además, establece obligaciones sobre licencias de importación que impiden que las Partes del TPP adopten o mantengan medidas incompatibles con el Acuerdo del OMC sobre el Tramite de Licencias de Importación.

Las Partes acuerdan que los aranceles de exportación y los impuestos son permitidos únicamente en circunstancias limitadas, porque causan desventaja a los exportadores extranjeros al incrementar el costo del producto en el mercado internacional, el cual distorsiona las exportaciones como resultado.

Restricciones a las Exportaciones para Motivos de Seguridad Alimentaria

El capítulo 2 permite limitar temporalmente exportaciones por motivos de seguridad alimentaria, trabajando conjuntamente con la OMC e implementando sus obligaciones.

Subsidios a las Exportaciones Agrícolas

Las Partes se comprometen a no adoptar ni mantener subsidios a la exportación de bienes agrícolas que entraran en los mercados de otras Partes del TPP. En esta área también se acuerda a trabajar conjuntamente con la OMC.

Comercio en Productos de Biotecnología

El capítulo 2 incluye además una disposición sobre los productos de biotecnología, es decir productos modificados genéticamente. De cualquier forma dicha disposición no obliga a las Partes a alterar la manera de regular el comercio de dichos productos. Uno de los objetivos principales de esta disposición es de mejorar el intercambio de información entre las Partes del TPP.

Trasparencia y Consulta

De acuerdo con las obligaciones establecidas por la OMC, el capítulo 2 obliga a publicar cualquier requisito que pueda ser relevante para el comercio. Además, establece el Comité de Comercio de Bienes y el Comité de Comercio Agrícola.

CAPÍTULO 1 DEL TPP: DISPOSICIONES INICIALES Y DEFINICIONES GENERALES

El Capítulo 1 del Acuerdo de Partenariado Transatlántico (TPP) especifica las Disposiciones Iniciales y las Definiciones Generales de los términos específicos utilizados en más capítulos del acuerdo.

La Sección A del Capítulo 1 trata sobre las Disposiciones Iniciales. Por lo tanto, establece una zona de libre comercio (Artículo 1.1), de conformidad con lo dispuesto en el Artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT 1994) y del Artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).

En particular, dicha sección reconoce que el TPP puede coexistir con otros acuerdos internacionales de la siguiente forma:

  1. En relación con los tratados internacionales a los cuales todas las Partes del TPP son parte, incluyendo los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC); y
  2. En relación con los tratados internacionales en los que por lo menos dos Partes sean parte.

En ambos casos, las Partes reconocen sus derechos y obligaciones existentes que derivan de dichos acuerdos, y, por lo tanto, se obligan a respectarlos y cumplirlos.

Si una Parte considera que una disposición del TPP resulta incompatible con una disposición de otro tratado al cual dicha Parte y, por lo menos, otra Parte sean parte, las Partes relevantes podrán consultarse al fin de alcanzar una solución mutualmente satisfactoria. Se debe resaltar, que este párrafo es sin perjuicio de los derechos y obligaciones de las Partes en materia de Solución de Controversias (Capítulo 28).

La Sección B del Capítulo 1 trata sobre Definiciones Generales (Artículo 1.3). Por consiguiente, son definidos términos utilizados en por lo menos dos capítulos del acuerdo. Entre otras cosas, se definen:

  • Tratados internacionales, sobre todo varios acuerdos del OMC (Acuerdo ADPIC, Acuerdo AGCS, etc.); y
  • Definiciones técnicas (arancel aduanero, bien textil, empresa de Estado etc.).

Del mismo modo, este capítulo cuenta con el Anexo 1-A, en el cual se establecen las Definiciones Específicas, en relación con las Definiciones Generales del Artículo 1.3. En dichas Definiciones Específicas se explican los diferentes significados que cada Parte da a un mismo término.

LOS TEMAS TRATADOS POR EL ACUERDO DE ASOCIACION TRANSPACIFICO

El 5 octubre 2015 se cerraron las negociaciones para el Acuerdo de Asociación Trans-Pacifico (TPP) entre México y otros 11 países en la región Asia-Pacifico (por más información, lean el Resumen del Acuerdo de Asociación Trans-Pacífico). El acuerdo de libre-comercio (ALC) fija estándares comunes y reduce los aranceles entre las 12 economías. En general, el TPP apunta a elevar el nivel de vida, reducir la pobreza, promover una política gubernamental más trasparente y una economía sostenible.

El 12 octubre 2015 la Secretaria de Economía publicó el Resumen ejecutivo del Acuerdo de Asociación Trans-Pacífico, el cual explica las características, los objetivos y el tema de cada capítulo del ALC. El TPP no solo evoca algunas de las disposiciones de los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) -como el trato nacional, el trato de la nación más favorecida y algunas de las excepciones incluidas en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)-, sino las completa profundizando algunos temas (como la protección de la propiedad intelectual, del medio ambiente y de la inversión extranjera) . El TPP está así dividido en 30 capítulos, donde cada uno trata de un tema específico de comercio o transversal al comercio, específicamente:

  1. Disposiciones Iniciales y Definiciones Generales:relación entre el TPP y los demás acuerdos comerciales internacionales entre las partes; definiciones de términos generales.
  2. Comercio de Bienes:eliminación y reducción de barreras arancelarias y no arancelarias.
  3. Textiles y Prendas de Vestir:eliminación de aranceles, reglas de origen específicas; compromisos de cooperación aduanera.
  4. Reglas de Origen:definición de bienes “originarios” para beneficiar del TPP.
  5. Administración Aduanera y Facilitación del Comercio:reglas para mejorar la facilitación del comercio, aumentar la transparencia en los procedimientos aduaneros, y garantizar la integridad en la administración aduanera.
  6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF):reglas trasparentes, no discriminatorias basadas en ciencia, reafirmando el derecho a proteger la vida y la salud humana, animal y vegetal.
  7. Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC):reglas transparentes y no discriminatorias para el desarrollo de reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad, preservando la capacidad a promover objetivos legítimos.
  8. Medidas Comerciales Correctivas:promoción de trasparencia y proceso en procedimientos comerciales, sin afectar los derechos y obligaciones de los Países Miembros bajo el OMC.
  9. Inversión:reglas de protecciones y políticas no discriminatorias a la inversión, que aseguren el estado de derecho y la capacidad de los Gobiernos de promover objetivos legítimos.
  10. Comercio Transfronterizo de Servicios:liberalización del comercio siguiendo reglas basilares del OMC (trato nacional, trate de nación más favorecida etc.) y otras acuerdos comerciales.
  11. Servicios Financieros:acceso a mercado e inversión, capacidad de regular mercados e instituciones financieras y posibilidad de adoptar medidas de emergencia en caso de crisis.
  12. Entrada Temporal para Personas de Negocios:cuotas razonables, proporción de informaciones, etc.
  13. Telecomunicaciones:garantizar redes de telecomunicaciones confiables y eficientes.
  14. Comercio Electrónico:asegurar el libre flujo de la información global y datos que manejan el Internet y la economía digital, sujeta a objetivos legítimos.
  15. Compras de Gobierno:reglas de trato nacional y no discriminación.
  16. Política de Competencia:prohibición de conducta empresarial anticompetitiva, de actividades comerciales fraudulentas y engañosas que causen daño a los consumidores.
  17. Empresas Propiedad del Estado (EPEs) y Monopolios Designados:asegura que se realicen compras y ventas sobre la base de consideraciones comerciales.
  18. Propiedad Intelectual:facilita a las empresas identificar, registrar y proteger los derechos de propiedad intelectual en nuevos mercados; disposiciones sobre farmacéuticos que facilitan el desarrollo de medicamentos para salvar vidas y de fármacos genéricos.
  19. Comercio y trabajo:promoción de los derechos laborales bajo la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo de 1998.
  20. Comercio y Medio Ambiente:protección y conservación del medio ambiente: lucha contra la contaminación, el tráfico ilegal especies silvestres etc.
  21. Cooperación y Fomento de Capacidades:para ayudar los Países Parte del TPP que se encuentran en menor desarrollo y que afrentan desafíos particulares.
  22. Competitividad y Facilitación de Negocios:creación de mecanismos para el mejoramiento de la competitividad de los países participantes.
  23. Desarrollo:mejoramiento del nivel de vida gracias a la integración económica y comercial.
  24. Pequeña y Mediana Empresa:promoción de la participación de pequeñas y medianas empresas en el comercio para que obtengan los beneficios del TPP.
  25. Coherencia Regulatoria:aseguración de un entorno regulatorio abierto, justo, y previsible para las empresas; promoción de buenas prácticas regulatorias ampliamente aceptadas.
  26. Transparencia y Anticorrupción:fortalecer el buen gobierno y luchar contra la corrupción y los efectos corrosivos sobre las economías de los países participantes.
  27. Disposiciones Administrativas e Institucionales:creación de la Comisión de Asociación Transpacífica para supervisar la implementación del Acuerdo.
  28. Solución de Controversias:pronta resolución de las controversias a través de cooperación y consultas.
  29. Excepciones:garantiza el pleno derecho de las Partes a regular sus propios intereses públicos. Incluye algunas de las excepciones del OMC (como el Art. XX del GATT 1994).
  30. Disposiciones Finales:definición de la forma en que el TPP entrará en vigor, como puede ser enmendado, como otros Estados o territorios aduaneros distintos podrán incorporase al TPP en el futuro, como retirarse del acuerdo etc.

Este artículo miraba a proporcionar un breve resumen de los temas específicos de cada capítulo del TPP. Próximamente, aportaremos un análisis específico de cada capítulo del acuerdo.

Resumen del Acuerdo de Asociación Transpacífico

México y otros 11 países, Estados Unidos (EUA), Canadá, Chile, Perú, Japón (con los cuales México opera Tratados de Libre Comercio, TLC), Malasia, Singapur, Nueva Zelanda, Australia, Vietnam y Brunei (con los cuales México todavía no opera TLC) cerraron hoy las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). Este acuerdo es muy importante para México ya que permitirá nuevas oportunidades de negocios, crecimiento económico y contribuirá al objetivo de convertir a América del Norte en la región más competitiva del mundo.

 El TPP fija estándares comunes  y reduce los aranceles entre 12 economías del océano Pacifico, así creando una zona de libre comercio en la región Asia-Pacifico, región que cubre el 40% de la economía mundial.

El TPP cuenta con 5 características principales:

Primero, confiere un acceso amplio al mercado: el TPP eliminará o reducirá las barreras arancelarias y no arancelarias substancialmente en todo el comercio.

Segundo, es una estrategia regional de compromiso: el TPP desarrollará cadenas de proveedores y un comercio sin interrupciones, incluido el hecho de abrir los mercados domésticos.

Tercero, abordará un nuevo tipo de comercio: el TPP promueve innovación, productividad y competitividad de nuevos temas, como la economía de la era digital.

Cuarto, aporta un comercio inclusivo: el TPP incluye nuevos elementos que aseguran que las economías en cualquier nivel de desarrollo, puedan beneficiarse con el comercio, incluida la habilidad de construir comercio.

Por último, funciona como una plataforma para la integración regional de las economías de la región Asia-Pacifico.

Las negociaciones del TPP iniciaron en el 2008 y han sido controversiales por las negociaciones secretas llevadas a cabo durante los últimos 5 años y por fuertes diferencias en los sectores de automoción, agrícolas, propiedad intelectual, y productos farmacéuticos.

Para que el acuerdo entre en vigor, falta todavía la aprobación de los congresos de cada país miembro. Sin embargo, todo indica que sea un puro formalismo y que su entrada en vigor sea inminente.

En cuanto el tratado sea publicado, aportáremos un análisis más detallado de la aplicación del TPP.